Полностью 
Список недавних новостей

Реформа столичного ЖКХ зашла в тупик

Московское УФАС вскрыло незаконные схемы заключения госконтрактов в ГБУ "Жилищник района Черёмушки" в обход Федерального закона ФЗ-44.

 

В январе-феврале 2019 года Комиссией Московского УФАС России вынесены 2 решения о незаконности действий ГБУ "Жилищник района Черёмушки" при "имитации конкурсных процедур" по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

Замыслы реформы столичного ЖКХ

 

Государственные бюджетные учреждения "Жилищник" начали создаваться в 2013 году в качестве альтернативы бывшим государственным унитарным предприятиям дирекций единого заказчика (ГУП ДЕЗ), отвечавшим в районах Москвы наряду с частными управляющими компаниями и жилищными объединениями за содержание и ремонт жилищного фонда столицы.

 

Отправной точкой послужила смена одного градоначальника (Ю. Лужкова) на другого (С. Собянина). При этом, главный куратор и вдохновитель всех "достижений" в ЖКХ - комплексе городского хозяйства Петр Бирюков достался Собянину как неотъемлемый атрибут и приложение к функционировавшему с определёнными издержками при бывшем мэре московскому хозяйству. В 2013 году С.Собянин подписал 146-ПП "О проведении эксперимента по оптимизации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий города Москвы, осуществляющих деятельность в сфере городского хозяйства города Москвы".

 

Проведением "эксперимента" с ГБУ и одновременно другими шагами реформы инициаторы решили сразу несколько задач: 

 

1. "Оптимизация" деятельности госучреждений и ГУП Москвы в сфере городского хозяйства, преобразовав ГУПы в ГБУ Жилищник района. 

 

ГБУ нагрузили, помимо работ и услуг по управлению многоквартирными домами, содержанием объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, уборкой бесхозяйных территорий районов, содержанием зеленых насаждений, спортивных площадок, капитальным ремонтом спортивных площадок, комплексным содержанием объектов дорожного хозяйства 9 категории, дорожных знаков, информационных щитов и указателей, переулков, проездов, пешеходных зон, благоустройством и оборудованием мест размещения нестационарных торговых объектов, размещением и содержанием информационных конструкций информационных стендов, оказанием содействия в организации и осуществлении переселения граждан при реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве, выполнением функций технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту ОИ МКД в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

 

 

Из данного перечня работ и услуг не трудно заметить, что работы по управлению и эксплуатации многоквартирных домов в ГБУ "Жилищник" стоят далеко не на первом месте.

"Бэла Ляув, Ведомости:

 

- Почему город хочет консолидировать у себя управление жилыми домами в Москве?

 

Пётр Бирюков:

 

- Москвичи этого захотели."

 

2. "Эксперимент" с реорганизацией ГУП ДЕЗ в ГБУ оказался не единственным элементом реформы московского ЖКХ под руководством Собянина. Одновременно у ГБУ были изъяты функции сбора средств за ЖКУ у граждан и переданы посреднику в лице МФЦ, собирающих средства с граждан как за ЖКУ, так и взносы на "капитальный ремонт" МКД на транзитный счёт Банка ВТБ (ранее Банк Москвы).

 

3. В число ещё одной странной инициативы быстро нашедшей общий язык парочки Собянин-Бирюков стала продажа без согласования с москвичами - совладельцами городского актива по явно заниженной стоимости (официальная версия - 98, 6 млрд ₽) ОАО «Московской объединенная энергетической компании» (МОЭК). 

 

"Кейс с приватизацией МОЭК должен войти в учебники как пример того, как не должна проводиться приватизация вообще, а тем более приватизация инфраструктурных компаний. Прежде всего, скоропалительное выставление всего госпакета акций компании проводилось без какой-либо предпродажной подготовки. Такое можно было понять в начале 1990-х, когда экономика находилась в коллапсе, рыночные институты не работали, и рассуждения реформаторов-романтиков о необходимости активной подготовки приватизируемых предприятий для повышения их стоимости выглядели действительно наивно. Но сейчас другие времена. Есть элементарные вещи в области корпоративного управления, которые государство обязано было сделать, чтобы повысить потенциальную цену компании" - отмечали эксперты в 2013 году.

 

4. Учёт тепловой энергии - мутная судьба тысяч ОДПУ 

 

При этом приборы учета тепловой энергии (ОДПУ) МКД были выделены из активов и стоимости МОЭК при её продаже и возвращены в собственность города Москвы ГБУ на баланс ГБУ ЕИРЦ города Москвы", поскольку оснащение МКД ОДПУ ранее проводилось из городского бюджета. В связи с появлением новой схемы отношений и структуры жилищных контор, возникшей в результате собянинской реформы московского ЖКХ разобраться структуре платы москвичей за тепло и в судьбе ОДПУ, в которые бюджет города в нулевые годы вложил миллиарды рублей, практически невозможно

 

"... невольно напрашивается предположение о сговоре (ст. 35 УК РФ) или, может быть, даже картельном сговоре (ст. 178 УК РФ, ст. 14.32 КоАП РФ) между ГБУ ЕИРЦ, МОЭК, МФЦ и ГБУ Жилищник района, через счета которого поступают платежи населения, ну и, наверное, правительством Москвы, которое «почему-то» не передало УУТ собственникам жилья в общее имущество, как того требует федеральное законодательство.

 

Подтверждает данное предположение и тот факт, что в тендерной документации торгов по выбору управляющей организации в составе общего имущества не указывались узел учета тепловой энергии и автоматические устройства регулирования, установленные на доме, а договор теплоснабжения предполагает расчеты по нагрузке, например, по теплу – 0,013 Гкал/кв.м."

 

5. Эксперимент с ТБО

 

"Пётр Бирюков (2016 год):

 

Сейчас в пяти округах проходит эксперимент. Мы заключили контракт на 15 лет - примерно 3060 руб. за вывоз 1 т мусора. Инвесторы должны построить мусороперерабатывающие заводы, полигоны и т. д. 

 

Раньше в городе работало около 180 мусоровывозящих предприятий. Они привозили талоны с полигонов, а на деле вывозили мусор в ближайшее Подмосковье. А сейчас крупные компании, которые получили контракты, закупают технику, строят мусороперерабатывающие заводы, станции сортировки и т. д."

 

Отдельные итоги реформы ЖКХ на примере одного ГБУ "Жилищник"

 

В результате ГБУ "Жилищник района Черёмушки" (директор - Досаева З.О.) подвизалось по заданию собственников помещений за плату выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в 284 домах муниципального округа Черёмушки ЮЗАО Москвы.

 

В 2019 году ГБУ "Жилищник" "осваивают и списывают" по ₽2,5 млрд/год.
 

При этом суды указывают на систематические нарушения законодательства РФ и неисполнение обязательств.

В 2018 году ГБУ "Жилищник района Черемушки" признано судом виновным в 6 административных правонарушениях со штрафами на сумму 1 265 000₽.:


5 - по ст. 14.1.3, ч.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований);


1 - по ст. 19.5, ч.1 КоАП РФ (невыполнение предписания органа государственного надзора об устранении нарушений законодательства);

В 2018 году Досаева З.О. признан(а) судом виновным(ой) в 31 административных правонарушениях со штрафами на сумму 512000 руб.:


4 - по ст. 14.1.3, ч.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований);


27 - по ст. 20.25, ч.1 КоАП РФ (неуплата административного штрафа).
 

*****

В феврале 2019 года стали известны новые подробности противоправной деятельности ГБУ "Жилищник района Черёмушки" во главе с Досаевой З.О.

Как следует из материалов дела № 1-00-52/77-19, ГБУ "Жилищник района Черёмушки" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок
опубликовало 26.12.2018 извещение о проведении аукциона.

 

 

Датой окончания подачи заявок на участие в аукционе определило 09.01.2019.

Комиссия УФАС РФ по Москве установила, что ГБУ, устанавливая в аукционной документации срок окончания подачи запросов разъяснений 05.01.2019 (в выходной день), фактически сократило реальный срок на их подачу для лиц, изъявивших такое желание, поскольку дни в период с 30.12.2018 по 08.01.2019 являлись выходными.

В связи с этим, ГБУ в целях соблюдения прав и законных интересов лиц, подавших запросы в период нерабочих дней, надлежало разместить соответствующие ответы до 30.12.2018, поскольку 09.01.2019 в 09:00 завершался срок на подачу заявок на участие в аукционе.

Таким образом, это является невозможным, исходя из сроков, установленных Заказчиком (ГБУ).

Лица, желающие направить запрос на разъяснения аукционной документации, имели всего 1 (один) день на осуществление данного запроса, что является недостаточным, учитывая объём документации, анализ которой требуется осуществить потенциальному участнику.

Кроме того, в случае подачи запроса на разъяснение аукционной документации, потенциальному участнику не хватило бы времени для формирования заявки для участия в аукционе.


Данное обстоятельство не могло бы свидетельствовать о соблюдении Заказчиком (ГБУ) прав и законных интересов потенциальных участников аукциона.

Срок на подачу заявок, установленный Заказчиком (ГБУ), не может выпадать на нерабочие дни, поскольку в такие дни отсутствует возможность совершения как действий по подаче заявки, так и необходимых действий, предшествующих подаче заявки и сопутствующих ей, в том числе, разъяснение положений аукционной документации, а значит такой публичный срок не обеспечивает гарантированный законом разумный и достаточный период времени для подачи заявки на участие в открытом (публичном) аукционе.

29 января 2019 года Комиссия УФАС РФ по Москве признала в действиях ГБУ "Жилищник района Черёмушки" нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившегося в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, и умышленной дискриминации по отношению к участникам закупки, в связи с чем ГБУ предписано отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки.

 

*****

Из материалов другого дела, раскрытого 19.02.2019 на сайте УФАС РФ по городу Москве следует, что ГБУ "Жилищник района Черёмушки" провело "аукцион на поставку концентрированного моющего средства для собственных нужд".

Претенденты подали заявки на участие в конкурсе в установленном порядке согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

 

 Директор ГБУ "Жилищник района Черёмушки" Досаева Зяйтюня Османовна
 

После чего, лица ГБУ "Жилищник района Черёмушки" внезапно, в одностороннем порядке отказались заключить контракт с победителем конкурса и отменили процедуру определения поставщика, в нарушении ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом в качестве предлога своих незаконных деяний, халатные лица ГБУ заявили некое "возникновение обстоятельств непреодолимой силы" в виде "сокращения лимитов бюджетных обязательств".

Комиссия Московского УФАС РФ отвергла голословные измышления лиц ГБУ, установив, что закупка была внесена в план финансово-хозяйственной деятельности ГБУ "Жилищник района Черёмушки" на 2019 год.


Соответственно, такая закупка не могла быть спланирована или осуществлена в случае отсутствия бюджетных средств у ГБУ.

Антимонопольный орган в лице Комиссии Московского УФАС РФ признал ГБУ "Жилищник района Черёмушки" виновным в нарушении части 1 статьи 36 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и выдал предписание в адрес ГБУ об отмене "извещения об отмене определения поставщика" и назначении новой даты проведения аукциона.

 

*****

Директор ГБУ "Жилищник" Досаева З.О. находится в прямом подчинении главы управы района Черёмушки Бекниязова М.А., который обязан "организовывать работу организаций, находящихся в ведении управы" (п. 2.1.16 "Положения об управе района города Москвы", утв. ПП Москвы от 24.02.2010 №157-ПП).

Однако, вместо того, чтобы "организовать работу" Досаевой З.О. без нарушений, глава управы района Черёмушки города Москвы Бекниязов М.А. продолжает скрывать правонарушения Досаевой З.О. для введения в заблуждение граждан РФ в муниципальном округе Черёмушки г.Москвы относительно противоправной деятельности ГБУ "Жилищник района Черёмушки". 

 

Важно особо подчеркнуть, что правительство Москвы несёт субсидиарную ответственность по обязательствам ГБУ "Жилищник", связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества ГБУ "Жилищник", на которое может быть обращено взыскание (п.5 ст.123.22 ГК РФ). 

 

В подробностях с результатами проверок деятельности ГБУ "Жилищник района Черёмушки" можно ознакомиться ниже:

 

2019-01-23 Директор ГБУ "Жилищник района Черёмушки" Досаева З.О. опять отказалась оплатить штрафы Мосжилинспекции, за что оштрафована ещё на ₽40 000


2018-12-05 Директор ГБУ "Жилищник района Черёмушки" Досаева З.О. отказалась оплатить 21 штраф Мосжилинспекции, за что оштрафована ещё на ₽198 000


2018-11-06 ГБУ "Жилищник района Черёмушки" опять отказалось выполнять работы по текущему ремонту домов, за что оштрафовано ещё на ₽250 000


2018-08-29 Видео: ГБУ "Жилищник района Черёмушки" устроило фекальную реку в подвале дома по ул. Цюрупы, д. 9, отказавшись выполнять ремонт канализации


2018-08-21 ГБУ "Жилищник района Черёмушки" отказалось исполнять предписание Роспотребнадзора по истреблению заразных диких грызунов на детской площадке, за что оштрафовано на ₽10 000


2018-07-29 Муниципальный депутат Черёмушек Юлия Щербакова выявила очередные массовые нарушения ГБУ "Жилищник района Черёмушки" в части отсутствия журналов эксплуатации 284 домов


2018-07-06 Халатный директор ГБУ "Жилищник района Черёмушки" Досаева З.О. опять отказалась выполнять работы по текущему ремонту дома по ул. Перекопская, д. 24, за что оштрафована на ₽70 000


2018-04-19 Муниципальный депутат Черёмушек Юлия Щербакова выявила очередной подлог директора ГБУ "Жилищник района Черёмушки" и массовые нарушения по нераскрытию отчётов по форме 2.8


2018-03-25 ГБУ "Жилищник района Черёмушки" отказалось выполнять работы по текущему ремонту дома по ул.Обручева, д.35, к.2, за что оштрафовано на ₽250 000


2018-03-02 ГБУ "Жилищник района Черёмушки" опять отказалось выполнять текущий ремонт многоквартирных домов, за что оштрафовано на ₽250 000


2018-02-28 ГБУ "Жилищник района Черёмушки" отказалось выполнять содержание многоквартирных домов по ул. Цюрупы, №9, №15, в которых затоплены подвалы по вине ГБУ "Жилищник"


2017-12-30 ГБУ "Жилищник района Черёмушки" отказалось раскрывать информацию о своей деятельности, за что оштрафовано на ₽250 000


2017-06-21 ГБУ "Жилищник района Черёмушки" не выполнило требования законодательства по содержанию жилых домов Черёмушек, за что оштрафовано на ₽250 000


2017-05-17 ГБУ "Жилищник района Черёмушки" оштрафовано на ₽200 000 за неисполнение предписания на устранение нарушений при содержании домов в Черёмушках.

 

Некоторые частные выводы

 

В настоящем обзоре затронуты лишь отдельные аспекты реформы системы жилищного управления в Москве. Они, являются показателями малой толики масштабных изменений, в большинстве своём опирающихся не на строгое следование столичной бюрократии российскому законодательству, а, по нашей оценке, в противовес ему. 

 

Вместе  с тем, следует также признать, что подобные удручающие результаты в ЖКХ сфере столицы можно вполне связать и с крайне низкой активностью самих потребителей ЖК-услуг, уповающих на "того дядю", и принимающих слабое участие в вопросах управления собственным жильём. И только отдельные активные группы пытаются добиваться строго исполнения требований федеральных законов, защищающих права и интересы собственников жилья - потребителей ЖК-услуг.

 

Отдельных квалифицированных исследований требуют вопросы создания системы сбора платежей жителей Москвы в системе МФЦ с использованием незаконной схемы транзитных счетов, системы "капремонта ОИ МКД", договорной системы взаимоотношений с ресурсоснабжающими организациями, системы управления субсидиями на ЖКУ и многими другими тайнами и загадками в непрозрачном столичном ЖКХ.  

Please reload