Столичная мэрия рекомендации Хабитата III исполняет весьма избирательно
Принятая в 2016 году на Хабитат III в Кито (Эквадор) Новая программа развития городов (The New Urban Agenda, далее - Программа) задумана как рекомендательный ресурс для различных участников разного административного уровня - от центрального до местного, для организаций гражданского общества, частного сектора и всех, кто проживает в городских пространствах мира. Программа даёт чёткое руководство: как "хорошо спланированная и управляемая урбанизация может ускорить достижение Целей устойчивого развития (ЦУР)".
В Программе именно городам отводится роль ключевых игроков в борьбе с чрезвычайными климатическими ситуациями, управлении миграционными потоками, борьбе с пандемиями и другими глобальными вызовами.
При оценке текущего положения дел авторы Программы печалятся, что мир находится "не на пути к достижению устойчивого развития".
Отдел народонаселения ООН «Мировые перспективы урбанизации 2018»
Как видно из целевых установок Программы, уже в 2016 году прорицатели Хабитата III рассматривали пандемию как одну из ключевых глобальных проблем.
В обосновании текущих мировых тенденций приводятся примеры разных континентов и стран, при этом проводится чёткая граница между развитыми и развивающимися странами.
Численность городов более развитых стран увеличилось в 1,2 раза; а их городские расходы - в 1,8 раза. В городах развивающихся стран с 1990 по 2015 год средняя плотность населения снижалась в среднем на 2,1% в год, что показывает рост в потреблении городской земли на душу населения.
И в развивающихся, и в развитых странах разрастание городов по площади рассматривается как источник затруднения работы местных органов власти, доступности связи с жителями.
В отчёте делается особый акцент на "высокой стоимости обеспечения инфраструктурой, особенно в разрастающихся городах". В качестве примера приводится исследование по обеспечению инфраструктурой при урбанизации Африки: стоимость оказания услуг водоснабжения в городе с чрезвычайно высокой плотностью населения составляет четверть от обеспечения в городе с низкой удельной плотностью. (Фостер, Бричено-Гармендиа, 2010 г.).
Приводится пример города Сантьяго (Чили) по ограничению пространственного роста города для уменьшения стоимости обеспечения инфраструктурой.
"Раскидистые городские формы менее экономичны, чем компактные, плотные формы в развитых городах".
Например, плотность застройки в Метрополисе Кейп-Кост между 2000 и 2010 гг. незначительно увеличилась - с 11 367 человек на квадратный километр до 11 410 человек на квадратный километр. Но с 2010 по 2018 год плотность населения в Кейп-Кост Метрополис резко упала с 11 410 чел/кв км застроенной площади до 7 091 чел/кв км. Это означает - чем меньше людей живёт в более крупной застроенной территории, что подразумевает более высокие площади застройки городов и менее компактные поселения. В результате, затраты на обеспечение инфраструктурой, её эксплуатацию и обслуживание увеличились.
Рост поселений в Кейп-Кост, Гана, 2010 (слева) и 2018 (справа)
И далее следует основной вывод: "Снижение плотности населённости также предполагает, что экологический след митрополисного расселения увеличивается в противодействие задачам Целей устойчивого развития города/городского управления."
Новая программа развития городов продвигает соблюдение требований законодательства посредством инклюзивных рамок управления и подотчётных учреждений, занимающихся применением прозрачных и устойчивых механизмов управления и использования земли, регистрации собственности и надёжных финансовых систем.
Программа подчёркивает важность создания высококачественных, своевременных и надёжных данных, дезагрегированных по всем характеристикам, актуальным в национальном контексте, чтобы гарантировать, что эти данные не используются для дискриминационной политики землепользования.
В качестве примера объективной информации о жилье приводится картографическая система в Сан-Паулу (Бразилия):
В 2004 году Департамент жилищного строительства города Сан-Паулу и Городское развитие (SEHAB) запустили жилищную информацию и картографическую систему под названием HABISP. Это полный набор данных, содержащий информацию о жителях государственного жилья и неформальных поселений. Он предоставляет исчерпывающий отчёт обо всех поселениях в Сан-Паулу и определяет наиболее уязвимые группы населения для определения приоритетности вмешательства на справедливой основе.
В отличие от предыдущих инструментов учета, используемых SEHAB, HABISP предоставляет лицам, принимающим решения, обновлённые и всеобъемлющие данные о жилищных и других социально-экономических условиях городской бедноты. Кроме того, HABISP - это простая в использовании информационная система, использующая стандартизированные индикаторы для анализа и сравнения различных городских программ.
Это позволяет муниципальным служащим постоянно контролировать и пересмотривать вои методы работы и принимать разумные решения о деятельности на основе последней статистики. HABISP также приносит пользу другим заинтересованным сторонам, предоставляя им доступ к информации и активному участию в концепции, реализации и выполнении муниципальных инициатив. Сайт HABISP - это важный источник информации для жителей о политике и планах в стадии разработки, реализации проекта и исполнения бюджета. Резидентский доступ привёл к прозрачности и подотчётности. Онлайн-информационная система изменила представление о Сан-Паулу и подходы к городскому планированию.
Принципы
Открытые и прозрачные практики позволяют заинтересованным сторонам и общественности понять цели проектов умного города. Использование подходов умного города позволяет не только правительствам улучшить качество услуг и подотчётность заинтересованных сторон, но также создаёт условия для городских жителей больше зарабатывать за счёт устойчивого экономического роста. Хорошо информированные граждане лучше подготовлены к участию в гражданском управлении и внесят свой вклад в формирование городской политики.
Повышение прозрачности данных о расходах и распределении ресурсов необходимо рассматривать в качестве инструмента для оценки прогресса в достижении справедливости и пространственной интеграции.
Стратегии электронного правительства и инструменты цифрового управления, ориентированные на граждан, могут позволить гражданам, особенно из маргинализированных групп, развивать и проявлять большую гражданскую ответственность, расширять участие и поощрять ответственность системы управления.
Города должны иметь обновленное управление и модели финансирования для создания общих служб между отделами, интеграция данных и редизайн рабочий процесс для полного использования сенсорных решений. Устойчивое и справедливое городское развитие требует, чтобы городское управление было инклюзивным и охватывало правовые рамки и надёжные механизмы финансирования, включая устойчивую системы управления долгом.
Правительства должны стремиться к созданию интегрированных механизмов финансирования, которые поддерживаются благоприятной средой на всех уровнях.
Правительствам следует разработать чёткие, прозрачные и подотчётные договорные отношения с транспортом и провайдерами мобильных услуг. Это необходимо для защиты общественных интересов и личной неприкосновенности, а также участия частного сектора в системах предоставления высококачественных услуг."
